Het hoofd van de Belastingdienst Breda (de bestuurder) heeft aan een aantal individuele ambtenaren, op hun verzoek, studiefaciliteiten toegekend. De ondernemingsraad (OR) meent dat er sprake is van een regeling op het gebied van de personeelsopleiding die aan deze besluiten ten grondslag ligt. De OR heeft de nietigheid van deze regeling ingeroepen en de Kantonrechter te Breda verzocht de bestuurder te verbieden verder uitvoering daaraan te geven. Anders dan de Bedrijfscommissie, die meende dat er geen sprake was van 'een regeling', stelt de Kantonrechter de OR op 20 augustus 2003 in het gelijk.